解讀《青川縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(修訂版)
發布時間:2019-09-18 來源:縣財政局 點擊量:4504
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為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅決策部署,扎實開展好統籌整合使用財政涉農資金試點工作,加強和規范統籌整合使用財政涉農資金管理,發揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用和聚集效應,集中財力打贏打好精準脫貧攻堅戰,結合我縣實際,修訂了《青川縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》。現就《管理辦法》修訂的背景和主要內容說明如下:

一、修訂的背景

為指導貧困縣扎實做好統籌整合使用財政涉農資金試點工作,推進試點依法依規、務實有效開展,支持貧困縣集中財力打贏打好精準脫貧攻堅戰,2019年,四川省財政廳四川省扶貧開發局印發了《貧困縣統籌整合使用財政涉農資金指導方案》(川財農〔2019〕33號)、《關于做好2019年貧困縣涉農資金統籌整合試點工作的通知》(川財農〔2019〕35號),明確了整合資金使用范圍、“負面清單”等內容。為此,青川縣人民政府經過認真研究修訂了《青川縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》。

二、主要框架及重點內容

《青川縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(修訂版)總體上分為“總則、職責分工、資金整合、使用范圍、項目管理、資金管理、監督評價、附則”等八個章節,共有27條規定。

第一章“總則”,主要闡述修訂辦法政策依據、指導思想、工作目標、基本原則、組織領導等重點內容。

第二張“職責分工”,主要闡述資金統籌領導小組、縣資金統籌辦(縣財政局)、縣脫貧辦、縣審計局及縣級行業主管部門的職責分工。

第三章“資金整合”,主要闡述資金整合范圍、“3個80%”的工作要求、統籌整合及預算調整程序等重點內容。

第四章“使用范圍”,主要明確整合資金的使用范圍及“負面清單”內容。

第五章“項目管理”,主要說明項目實施、項目驗收、項目調整等內容。

第六章“資金管理”,主要闡述資金撥付流程、預撥比例、資金報賬要求及公示公告制度等重點內容。

第七章“監督評價”,主要是加強資金監管,對整合資金使用效益進行績效考評以及建立多元監督檢查機制。

第八章“附則”,主要是明確解釋權及實施有效時間等重點內容。

三、主要修訂內容

(一)明確使用范圍。整合資金要與脫貧成效緊密掛鉤。已正式公布的脫貧摘帽縣,可根據鞏固脫貧成效需要,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目;在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,可以安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。

(二)明確“負面清單”。整合資金使用實行“負面清單”制管理,不得安排用于以下事項支出:

1.村級文化室、衛生室、文化廣場(鄉村舞臺),鄉鎮便民服務中心、中心校、衛生院,鄉(鎮)村活動中心、黨員活動室、農村電網改造、電視戶戶通工程、廣播村村響工程、教育醫療設施設備配置等公共服務設施建設;

2.國省干道、縣級道路、通鄉公路,機場、鐵路、航空、港口,大中型水庫等大中型基礎設施建設;

3.平衡預算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工作補貼、彌補單位公用經費等支出;

4.購買醫療保險、養老保險、財產保險、扶貧保險等各類保險產品;

5.購買理財產品,以及銀行、城投、擔保等平臺和公司投融資;

6.教育、衛生扶貧救助基金補充,低保線和貧困標準線“兩線合一”補助,貧困群眾生活困難補助,民政救助等社會事業;

7.易地扶貧搬遷、精準扶貧貸款獎補等財政資金已足額保障的扶貧項目;

8.償還銀行貸款、地方政府債務、專項建設基金等債務資金本息;

9.農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”、雕像、牌坊等形象工程;

10.不符合政策規定的其他支出。

(三)明確3個80%。嚴格執行“3個80%”的工作要求〔計劃整合資金規模占納入整合資金規模比例達到80%(含)以上、已整合資金規模占計劃整合資金規模比例達到80%(含)以上、已完成支出資金規模占計劃整合資金規模比例達到80%(含)以上)〕,切實提高實質整合比例,盡可能將整合資金在“大類間打通”“跨類別使用”。

(四)明確監管主體。縣級行業主管部門為資金監管責任主體,參與統籌整合使用方案編制,負責本行業系統項目任務和資金計劃下達、業務指導、項目實施監管、項目驗收和績效考評。負責組織縣級報賬并做好會計核算,建好整合資金管理使用臺賬,嚴格資金使用監管,確保資金使用有據可查。

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